必一运动官网:江西省印发安全生产专项整治三年行动实施方案

　　经省政府领导同志同意，江西省安委会日前印发了《江西省安全生产专项整治三年行动实施方案》，明确了2个专题和11个专项安全整治的重点任务和具体要求。

　　（一）深入系统学习贯彻。在全省开展学习贯彻习总关于安全生产重要论述宣讲活动。持续每年开展“安全生产月”“井冈山安全发展”网上论坛活动、“安全生产赣鄱行”新闻采访活动，各级安委会建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地，在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板，以多种方式开展习总重要论述宣讲工作；各级媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习总关于安全生产重要论述。

　　（二）集中开展学习教育。把学习贯彻习总重要论述作为重要内容，推进学习教育全覆盖。各级党委政府、各部门安排中心组专题学习，组织各单位、各部门、企业开展安全生产警示教育，观看事故警示片；在对各级负有安全监管职责部门的监管干部有计划开展轮训中，重点组织学习习总关于安全生产重要论述；在对企业主要负责人、安全管理员、班组长、特种作业人员以及全员培训中，要将习总关于安全生产重要论述纳入学习培训内容，重点要树牢企业负责人安全发展理念，增强广大从业人员安全防范意识，正确处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，坚守住安全生产的红线。

　　（三）宣传中央制作的电视专题片。在各级电视台和有关网络媒体播放“生命重于泰山——学习习总关于安全生产重要论述”电视专题片。并对各地、各有关部门和单位观看电视专题片、学习宣贯习总重要论述精神情况进行广泛宣传报道，让广大干部职工和企业从业人员深入了解习总关于安全生产重要论述，以增强对习总重要论述的吸引力感染力影响力。

　　（四）健全落实安全生产责任制。各级党委和政府要认真落实《江西省地方党政领导干部安全生产责任制规定》以及各级党委政府贯彻实施细则，健全定期研究解决安全生产重大问题的党委会和政府常务会制度，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理各；有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助生产经营单位加强安全管理，切实消除盲区漏洞；各级安委会要制定成员单位安全生产工作责任考核办法，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任，确保安全生产。

　　（五）有效防范安全风险。建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理，坚决淘汰落后产能和不安全的生产工艺设备；坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患；加强化工、桥梁、隧道、电力等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实；坚持深化改革健全制度，不断创新煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全监管方法，闯出具有江西特色的监管体制。

　　（六）扎实开展企业从业人员安全技能提升培训。每年组织危险化学品企业负责人安全培训，考核不合格不得担任企业负责人；三年支持建设8个安全生产实操培训示范基地，进一步完善全省安全技能实操培训体系，每年完成15万人次的有关高危行业企业人员的安全技能提升培训，高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核后上岗，特种作业人员100%持证上岗，高危企业班组长普遍接受安全技能提升培训，打造高危企业高素质产业工人队伍。

　　（七）加强安全监管干部队伍建设。全省各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，重点充实市、县两级安全监管执法人员；组织开展大培训，通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才，联合教育部门加快安全生产学科建设；组建江西省应急管理学院，开展监管干部专业学历教育；依法推进安全生产监管执法分级分类，建立安全生产综合执法体制机制，落实行政执法“三项制度”，规范监督检查程序和行为，不断提升安全生产监管能力和水平。

　　1.建立健全安全生产责任制。企业应当建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制；深入查找在规章制度、风险管控、隐患排查、职业卫生、安全培训、高危作业审批、外委作业管理等方面存在的突出问题和薄弱环节；各地、各有关部门要严格督促企业全面落实主体责任，将相关工作开展情况纳入企业安全生产诚信体系管理，记入诚信档案、依法依规对其实施联合惩戒。

　　2.落实企业主要负责人责任。董事长、总经理、企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念；在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全，切实做好安全生产“十个一次”工作；中央驻赣和省属企业集团公司主要负责人应对下属企业全面落实“十个一次”措施的情况加强督促检查，并根据实际落实好企业集团本级“十个一次”的相关措施。

　　3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责，落实“一岗双责”制度，依法明确主要负责人和安全管理人员、特种作业人员、技术负责人职责，和各岗位的责任人员、责任范围、责任清单；重点行业领域企业要按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师；企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产。

　　1.建立完善安全生产管理团队。各行业领域要按照企业规模大小、安全生产风险程度等，制定企业安全管理人员和专业技术管理人员配备标准；要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。到2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

　　2.强化安全投入。企业要保证安全培训教育、按规定配齐专业技术人员、风险辨识管控和隐患排查治理、重大灾害超前治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产条件所必需的资金投入；严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。

　　3.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系；2020年底前，全省危化、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山企业全部完成标准化达标创建。2021年底前，建筑施工、交通运输、金属冶炼等高危行业企业均应完成标准化创建。2022年底前，所有规模以上企业均应完成标准化自评工作。

　　4.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。到2022年底前，省属以上重点行业领域企业要通过自建职业院校（技工院校）或委托培养等方式，实现重点岗位人员“变招工为招生”。

　　5.加强企业安全文化建设。督促规模以上企业深入开展企业安全文化建设，充分发挥安全文化在企业安全生产中的引领、警示、教育和规范作用；企业领导班子要重视安全文化建设，全面规划，总体部署，深入开展安全生产主题宣传教育，促进员工自觉执行安全生产管理规定；要将宣传阵地向一线班组和工作现场延伸，让安全文化成为企业发展的传承载体。

　　1.强化安全风险辨识评估。企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，尤其是高危工艺、设备、物品、场所的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。

　　2.强化安全风险管控。企业要根据风险评估的结果，按照《江西省安全风险分级管控体系建设通用指南》（赣安办字〔2016〕55号），对安全风险分级、分类进行管理；针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施；2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

　　3.健全安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，注明主要安全风险、可能引发的事故类别和后果、控制和应急措施等内容；对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警

　　4.加强隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准；尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。

　　5.严格落实治理措施。企业要按照《江西省生产安全事故隐患排查治理办法》和有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。2020年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度；2021年底前，各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统；2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

　　1.提升安全技术服务质量和水平。各地、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构，为企业提供高水平安全技术和管理服务；加强对安全生产中介机构监管，规范安全生产中介机构服务秩序；2020年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑。

　　2.通过市场机制引入第三方监管服务。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ9010-2019），通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台，2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。

　　1.完成企业主体责任履职报告。行业内企业要落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》（赣安〔2018〕40号）要求，按照分级属地和分类分级监管原则，报告主体责任履职情况；省专委会各成员单位要对企业的安全生产主体责任履行情况进行监督和管理，按照“双随机一公开”原则，对履职报告情况进行抽查，并及时报送总结情况。

　　2.加强安全生产监管执法。推进全省安全生产分类分级监管执法，健全重点监管和一般监管相结合的安全监管体制机制；加快建立全省重点和一般监督检查单位名录库，重点监督检查单位由省、市、县监管部门实行全覆盖检查，一般监督检查单位，采取“双随机一公开”方式检查。突出对生产经营单位的重点车间、重点部位、重点事项的监督检查，对发现的违法行为查处率为100%，形成对违法违规震慑高压态势，督促企业夯实安全生产主体责任。

　　3.完善落实安全生产诚信制度。各地、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。2020年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

　　4.全面推行安全生产承诺制。督促企业建立健全安全生产公开承诺制。